编者按 分离移交企业办社会职能，是党中央、国务院关于全面深化国有企业改革的重要决策部署。习近平总书记多次强调，企业办社会职能和历史遗留问题还很多，要分类别、多渠道解决历史遗留问题，建立成本合理分担机制；要加大政策支持力度，加快解决国企办社会负担和历史遗留问题。
2015年8月，中共中央、国务院发文《关于深化国有企业改革的指导意见》中指出，加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。
此后，国务院办公厅、国资委、财政部等先后出台文件，要求在全国全面推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作，2018年年底前基本完成。2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。国有企业不得在工资福利外对职工家属区“三供一业”进行补贴。
近年来，根据党中央、国务院等相关要求，齐鲁石化在“三供一业”分离移交方面做了大量卓有成效的工作。近日，齐鲁石化行政处负责人对公司在这些方面所取得的成果、工作进展，以及下一步主要工作等情况，进行了全面、详细的解释和说明，本报三版刊发此文，方便职工和读者学习参考。
为什么要分离移交？
中央有要求，上级有安排
分离移交企业办社会职能，是党中央、国务院关于全面深化国有企业改革的重要决策部署。习近平总书记连续三年在中央经济工作会议上作出重要指示。李克强总理多次在政府工作报告中作出重要部署，要求多渠道解决企业办社会负担和历史遗留问题，让国有企业瘦身健体，增强核心竞争力。
2015年8月，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔2015〕22号)，要求加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。
2016年3月，国务院印发《关于加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》(国发〔2016〕19号)，2016年6月，国务院办公厅转发国务院国资委、财政部《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见》(国办发〔2016〕45号)，要求2016年开始，在全国全面推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作，2018年年底前基本完成。2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。国有企业不得在工资福利外对职工家属区“三供一业”进行补贴。
2017年5月，国务院国资委、民政部、财政部、住房城乡建设部《关于国有企业市政、社区管理等职能分离移交的指导意见》(国资发改革〔2017〕85号)要求，坚持政企分开，将国有企业管理的市政设施和职工家属区的社区管理等职能移交地方政府负责。
为贯彻落实党中央、国务院的战略部署，集团公司相继下发了《关于中国石化矿区(社区)改革发展的指导意见》(中国石化矿〔2015〕573号)、《中国石化分离移交“四供一业”及其它办社会职能指导意见》(中国石化矿〔2015〕574号)和《关于转发国务院国资委等部委〈关于国有企业办消防机构分类处理的指导意见〉和〈关于国有企业办市政、社区管理等职能分离移交的指导意见〉的通知》(集团工单移交办〔2017〕45号)，明确下属企业是分离移交工作的责任主体，要求积极开展工作，按期完成分离移交任务。
企业有需求，职工得实惠
剥离国企办社会职能和解决历史遗留问题是保障改善民生、实现基本公共服务均等化的必然要求。我公司和大部分老国企一样，承担了很多社会职能，但为职工提供公共服务的设备设施很多已经超期服役、老化严重，管理粗放、服务水平较低，有的甚至存在安全隐患，影响了职工群众的获得感、幸福感。
按照政府与企业各司其职的要求，剥离国企办社会职能，让民生保障和公共服务归位于政府，纳入当地基本公共服务体系，由专业化机构实行社会化、市场化运营管理，有利于地方政府统筹协调和优化公共服务资源配置，提高基本公共服务质量和水平；有利于企业减轻负担、瘦身健体、提质增效；有利于国企职工共享政府提供的公共管理服务，让改革发展成果更公平的惠及全体人民。
分离移交交什么？
社会保险
按照《关于进一步做好行业、企业社会保险纳入地方管理工作的通知》(人社部发〔2013〕66号)、《关于将企业自行管理的社会保险纳入地方管理的意见》(鲁人社发〔2014〕9号)要求，公司职工基本医疗保险要纳入淄博市统筹管理。离休人员的医疗待遇仍由公司管理和服务。
户籍在临淄区的公司城镇居民基本医疗保险和基本养老保险也将纳入临淄区统筹管理。
“四供一业”
“四供一业”是指:职工家属区的供水、供电、供气、供暖和物业，需移交专业公司实行专业化管理，社会化服务，市场化收费。
市政、社区管理等职能
涉及道路桥梁、环卫绿化、生活垃圾、生活污水处理、公园和广场、文体设施、农贸市场和居委会等业务，需移交张店区政府或临淄区政府。
分离移交怎么做？
2012年以来，国务院国资委、财政部先后在黑龙江、河南、湖南、重庆、辽宁、吉林、广东、海南、四川、贵州等10省(市)开展了中央企业“三供一业”分离移交试点。2016年开始，在全国全面推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作，对相关设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理，2018年年底前基本完成。2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。要求地市级人民政府要制定完善工作办法，协调落实接收单位，研究解决具体问题，对分离移交工作实行全过程管理。地方各级国有资产监督管理机构、财政部门要及时掌握工作进展情况，督促指导有关企业做好分离移交工作。
公司根据移交项目首先确定符合要求的接收单位，与接收单位共同确定维修改造标准，编制实施方案等事项，双方签订分离移交协议，明确双方责任，确保工作有效衔接。采取先完成移交、再维修改造的方式，接收单位作为改造的实施主体，履行项目管理主体责任。分离移交费用由公司和政府共同分担，由中央财政补助50%，集团公司承担40%，10%由公司承担。
公司分离移交进展如何？
公司内外上下共同努力，公司的分离移交总体进展顺利，公司上下攻坚克难，坚决打赢分离移交攻坚战。
供气:已经全面完成移交，临淄社区交由诚意燃气公司，张店社区交由华润燃气公司。从2017年1月1日起，公司已彻底退出民用液化气供应业务。
供水:临淄社区交由淄博天润供水公司，张店社区交由淄博市自来水公司。
供电:已与国网山东省电力公司淄博供电公司签订移交协议。
供暖:张店丙烯腈社区和腈纶社区已经签订移交协议。临淄社区正在协商签订移交协议。
物业:今年3月，与淄博市国资办、淄博鑫能能源集团签署移交框架协议，目前移交实施方案已上报集团公司，批复后签订移交协议。
市政、社区管理等职能:涉及张店区的已经完成移交；涉及临淄区的项目正在对接。
社会保险:职工基本医疗保险自2018年1月1日起已经纳入淄博市统筹管理。户籍在临淄区的公司城镇居民基本医疗保险将于7月1日起纳入临淄区统筹管理，基本养老保险将于7月1日启动实施并同时纳入临淄区管理。（孙俊学）